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如何看待平板半挂自卸车的“非法改装”问题
浏览 119发布时间 2020-04-13 15:49:25

  在2019年半挂自卸车新规中,将平板自卸车和侧翻自卸车判定为非法改装车辆,可以说是改变了之前对低平板半挂自卸车非法改装认定标准不统一的局面。易教练也谈一下关于半挂自卸车非法改装的问题。


  对于央视“焦点访谈”2017年06月15日《无奈的违规》节目中反映出来的低平板半挂自卸车“非法改装”认定标准不统一的问题,笔者谈谈自己的一点看法。


  交通运输部门对非法改装车辆实施处罚的依据是《中华人民共和国道路运输条例:


  “第三十条客运经营者、货运经营者应当加强对车辆的维护和检测,确保车辆符合国家规定的技术标准;不得使用报废的、擅自改装的和其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营。


  第七十条违反本条例的规定,客运经营者、货运经营者不按规定维护和检测运输车辆的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处1000元以上5000元以下的罚款。


  违反本条例的规定,客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处5000元以上2万元以下的罚款。”


  对“非法改装”的认定,原交通部《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》(交公路发【2006】158号)规定:


  “非改装道路运输车辆指未经关部门批准擅自改变已获道路运输证车辆结构、构造或者特征车辆。具体包括几种情况:


  擅自改变车辆类型或用途,指擅自客车改货车、货车改客车、普通货车改专用货车、专用货车改普通货车、卧铺客车改座位客车、座位客车改卧铺客车;


  擅自改变车辆颜色,指擅自驾驶室车身改与原车辆同外观颜色;


  擅自改变车辆主要总部件,指擅自更换与原车型致发机、变速箱、前桥、桥或者车架;


  擅自更换车辆车身或者罐体;


  擅自改变车辆悬架形式;


  擅自改变车辆外廓尺寸或者承载限值,指擅自加高、加宽、加、拆除货箱拦板或者增加车辆外廓尺寸;


  擅自增加或者减少轮胎数量;


  擅自增加或者减少车轴数量;


  擅自增加客车座位或者卧铺铺位。”


  应该说,这里的规定是非常清晰的,有利于一线执法。但《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》(交公路发【2006】158号)已经被废止。废止后,交通运输部对非法改装没有做出明确认定标准。


  因此,一线执法陷入了有处罚依据却没有认定标准的尴尬境地。


  相比而言,公安部门对此的法律规定要明确得多,《机动车登记规定》((2008年5月27日中华人民共和国公安部令第102号发布,根据2012年9月12日《公安部关于修改〈机动车登记规定〉的决定》修正))规定:


  “第五十六条有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款:


  (五)改变车身颜色、更换发动机、车身或者车架,未按照本规定第十条规定的时限办理变更登记的;


  第五十七条除本规定第十条和第十六条规定的情形外,擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的,由公安机关交通管理部门责令恢复原状,并处警告或者五百元以下罚款。”


  2016年国家五部门联合下发的《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》(交公路发【2016】124号)规定:


  “(六)加强道路查纠。加强对货车的检查,发现非法改装的,由公安交通管理部门责令恢复原状并依法处罚。能够当场恢复的,当场监督整改到位;不能当场整改的,依法处罚后,录入公安交通管理综合应用平台,在办理申领检验合格标志业务时重点审核,同时通报道路运输管理机构,责令货运企业改正并依法处罚,作为运输企业诚信考核的依据。对拼装或者已经达到报废标准的货车上道路行驶的,由公安交通管理部门依法收缴,强制报废。各地公路超限检测站应配备相应的设备和工具,方便当场整改。(公安、交通运输部门按照职责分工负责)”


  这就明确了在为期一年的专项整治期间,两个部门的职责:先由公安交通管理部门对路面车辆实施检查并处罚,通报道路运输管理机构后,由道路运输管理机构对车辆所属企业进行责令改正和处罚。


  专项整治活动结束后,交通运输部门是否会有明确认定标准?不得而知。


  回到节目中所说的低平板半挂自卸车问题。经分析不难发现,低平板半挂自卸车的生产环节是经工信部门许可的,登记挂牌是公安交通管理部门许可的,从事道路运输经营是道路运输管理机构许可的,所以说,低平板半挂自卸车是合法的。


  问题在哪儿呢?


  问题出在购买低平板半挂自卸车却从事了普通货物运输经营,特别是运输砂石、泥土、煤炭等松散货物运输,而低平板半挂自卸车设计初衷是为了用于装载超大型不可解体以及超重货件,并不是为了运输普通散货。低平板半挂自卸车的经营范围理应是“大件运输”,而非“普货运输”。


  低平板半挂自卸车运输散货,车身轻便,运载重量高于普通货车,运价低于普通货车,实质上是与普通货车的不公平竞争行为,严重挤压了普通货物运输车辆的市场空间。


  国家对集装箱有统一标准和式样,低平板半挂自卸车为了运输散货,大量加装没有顶盖或者底盖的所谓的集装箱,就如同在平板上筑起四面墙,这样的箱体根本不能称作集装箱,只能叫做加装的车邦,是一种“伪集装箱”。车主从安全角度出发,况且还必须用螺丝紧固、焊接、铆钉等形式将箱体紧密固定,这就涉及到了“非法改装”行为。


  在认定标准不明确的情况下,出现可以认定也可以不认定的奇怪现象也就不足为怪了。


  如何解决这个问题呢?


  笔者认为可以从以下两个方面考虑:


  一是低平板半挂自卸车运输行为回归车辆设计初衷,专业从事大件运输。当然,这可能需要一定时期的整改过渡,消化解决历史遗留问题。


  二是明确“非法改装”认定标准。《中华人民共和国道路交通安全法》规定“拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征”可以作为参考,笔者赞同陕西省道路运输管理局的界定:


  “对带有可拆卸箱体的自卸半挂营运货车,如果货箱焊接在平板上,用于运输货物的行为,其改变了原车的结构、构架或者特征,应认定为擅自改装车辆的违法行为。如果仅将货箱放在平板上,未改变原车的结构、构架或者特征,则不能认定为擅自改装车辆的行为。”


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